[转贴]用人之道＝治国之道

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用人之道＝治国之道


一、《三国演义》第六十五回，刘备占领益州（四川）之后：
使诸葛军师定拟治国条例，刑法颇重。法正曰：“昔高祖约法三章，黎民皆感其德。愿军师宽刑狮。以慰民望。”孔明曰：“君知其一、未知其二：秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。为治之道，于斯著矣。”法正拜服。自此军民安堵。
二、现今，中国从中央到地方，各级政府、各个部门，甚至许多企业，都设置了太多的副职，很多人挂上了“×长助理”、“副×级”、“调研员”、“助理调研员”等头衔，享受“×级待遇”。
譬如，一个30万人口的县政府，竟然有275位副局级干部，这些干部，都要公款配手机并且24小时开通随时联系。
2003年，李金华审计长视察某县审计局，发现，该局编制18人，其中局长1人，副局长3人，副局级3人，正式工司机1人，干具体工作的，只有10人（其中干审计业务工作的只有8人）；每天一上班，只有一把手知道自己要干什么去，其余副局长、副局级，都等待办公室主任分派：你去×单位开会，他去×单位庆典，另去×单位开业……。
许多有一定资历、水平、功绩的人员，因为没有得到提拔、待遇，而心怀不满，不认真工作，甚至故意捣乱；有些人员，一旦获得了这些头衔、待遇之后，立刻自满自负，以“领导成员”自居，不肯再干具体工作。
许多单位的“一把手”和“副×级”，都优先配备上最好的电脑，但是，很多人连汉字都不会打，也不想学。这些先进的、崭新的自动化办公设备，在这些人手里，只能上网玩游戏。因为，他们属于“领导成员”，不必干具体工作；即便是份内的工作，譬如作出书面《决定》，也明确要求那些小办事员“代拟”，他们只管签字通过。
请看，各单位那些有头脸的人都忙着“公关”、“交际”去了，真正在干活的，不过几个没有资历、没有身份的年轻人。这严重影响了机关的形象、人际关系、办事效率，真是“恩竭则慢，位极则残”。
三、当然，这种问题不能只怪基层政府和工作人员，因为“上梁不正下梁歪”。
国家设置了主席、总理、人大委员长，还增设了若干副主席、副总理、副委员长。不仅副职太多，而且他们之间分工不明确，只有权利不负责任。
譬如国家主席，就应该老老实实呆在本国，拟定出大政方针，把握住发展方向；国家总理，就应该统筹协调国内各行业、各地区之间的利害冲突，促进政治经济文化健康发展；人代会就应该广泛调查民意，具体拟定各项法律法规，解决不同阶级、阶层、地区之间的差距和矛盾；外交部就应该处理国外事宜，保障本国的安全和利益；外贸部就应该保护国内市场，打开外国市场，最大限度地为本国捞取外贸顺差或利润；各部部长就应该负责本行业的公平执法，保障本行业的健康发展。
一个国家，如果一个行业中10％以下的企业亏损，责任在于亏损企业的经理；如果一个行业中30％以上的企业亏损，责任就在于分管这个行业的部长。全国如果10％以下的行业不景气，责任在于分管部长；如果30％以上的行业不景气，责任就在于分管的副总理；如果50％以上的行业不景气，责任就在于国家总理，那么这个班子就应该集体引咎辞职。
1998年春，韩国分管金融的副总理被撤职，原因是：你分管金融，为什么没有预见东南亚金融危机，并蔓延到了我们韩国？！
但是，在中国，国家主席、总理、人大委员长，甚至副主席、副总理、副委员长也天天忙于出国访问、签外贸合同，越俎代庖。至于国内的企业亏损、职工下岗、贫富悬殊、农业落后、特困家庭、贪污腐败、大量贪官携带巨款外逃、地方主义、黄赌毒黑、学校和医院乱收费、进口商品冲击国内企业、本国商品被反倾销、帝国主义的文化侵蚀、印尼1998年残害华人、日本占领钓鱼岛等诸多令人痛心疾首的问题，则无人过问，无人负责。中央领导们都避重就轻，置自己的本职工作于不顾，置上述的严重问题于不顾，反而去干下属的工作，特别是能够“争光”的外交工作——或许这些工作的前期准备都已经完成了，就等闭幕式了——把下级的成绩据为己有，下级还有工作积极性吗？
周恩来总理兼搞外交，一是因为国内局势稳定了，二是因为他有高超的外交艺术。
美国的国务卿专门搞外交，因为美国是一个超级帝国，帝国的主要事务就是征服全世界，攫取海外利益。
然而，中国，是一个发展中国家，人口众多，大部分人口在农业，社会主要问题在国内，因此，主席、总理、人大委员长、副主席、副总理、副委员长的主要职责和工作也必须放在国内！
四、因为“百团大战”过早地暴露了八路军的实力，激怒了日军，惊醒了蒋军、汪军，遭到了日、蒋、汪的三方围攻，共产党损失惨重，八路军从50万人减少到30万人，根据地及人口缩减一半。因此，毛泽东发动了中国共产党第一次大规模的学习整顿——“延安整风运动”，特别对彭德怀骂了半个月的娘。最根本的措施，则是实行“三三制”，根据地政权人员构成中，共产党员占三分之一，非党的左派占三分之一，中间派占三分之一，变“一党专政”为“民主政治”，变人治为法治。
近几年，企业亏损问题、职工下岗问题、贪污腐败问题、贪官外逃问题、三农问题等层出不穷，说明国家主要领导人犯了严重错误，国家遭受了严重损失，因此，中央号召全国莫名其妙地开展了“先进性学习”。但是，实际上却是“上级得病，让下级吃药”、“领导吃糖衣，对群众吐炮弹”。明明是自己犯了错误，却迁怒于下级。不修改制度，让人民群众参政议政、选举考核官员，却片面地强调“以德治国”，“德”是靠不住的，必须靠制度！
产生这些问题的关键，就在于“德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。”
解决问题的办法，就是从中央到地方，各级政府“威之以法，限之以爵”，少设副职，分工明确，各负其责，有权必有责，权大责也大。
五、苏联卫国战争初期，科涅夫担任整个西方面军司令员，由于不断失利，损失惨重，斯大林撤了他的职，派朱可夫接替他，并打算把他交给军事法庭进行审判。朱可夫发现，指挥整个西方面军超出了科涅夫的能力，所以不断失败，错在斯大林用人不当，而不是科涅夫本人。因此，朱可夫建议由科涅夫负责西方战线之中的加里宁一段，经斯大林同意，科涅夫降职为加里宁方面军司令员。之后，科涅夫得心应手，战功卓著。
我认为，无论科涅夫战功多么卓著，也只能奖赏他，但是不能再提拔他了，因为他能力有限。
红军中的许多“老班长”，爱护战士，尽职尽责，深得同志们爱戴。但是，他无指挥才能，不能提拔，只能干一辈子班长；否则，将给队伍造成惨重损失。我认为，这样的“老班长”，应该享受团级待遇。
韩信将兵，多多益善；刘邦将兵，不过30万。正是因为刘邦亲自将兵32万，超出了他的指挥能力，所以才在白登山被匈奴围困，给中华民族造成了巨大的、影响深远的历史性灾难。
诸葛亮，虽然还没有资历、军功，却一下子就被刘备任命为军师，位列关羽、张飞之上，正是因为他的才能。
所以，国家要兴盛，必须打破论资排辈的传统，按能力任职，按贡献取酬。
六、公元前500年前，齐景公外出打猎，上山遇虎，下泽遇蛇，认为不吉利。晏婴回答：国家有三种不吉祥的事——国家有特别贤能的人才而不知，即有而不知是一不吉祥，知而不用是二不吉祥，用而不当是三不吉祥，不包括您说的遇虎遇蛇。在晏婴的辅佐下，齐国又振兴起来了。
如何发现人才，使用人才，特别是治国人才，是中国面临的重大人事课题。
我孙悟彻学贯古今中西，雄才大略，举重若轻，可有用武之地？
山东省淄博市临淄区    孙悟彻
2005年12月16日完稿

附：我的《东周欲为稻，西周不放水》，《如何把改革开放“一竿子插到底”》,《“初税亩”全析》。


《东周欲为稻，西周不放水》

战国时期，公元前367年，东周国从周王室分封出来。东周国是小国，备受大国侵凌。东周与西周之间，也不断发生矛盾，进行战争。西周居洛河上游，“东周欲为稻，西周不放水，东周患之。”
即，东周准备种稻，西周不放水，东周为此而忧虑。苏子对东周君说：“我要求去让西周放水，好吗？”于是他去见西周君，说：“君王您考虑错了，现在您不放水，那正是富了东周。他们现在都种麦子，没有种其他作物，君王如果要害他们，不如干脆给他们放水，破坏他们的庄稼。一放水，他们必定会改种稻子，种稻子以后，再断掉他们的水。那样，就可使东周人民完全依赖西周，而听命于君王了。”西周君说：“好。”于是就放水。苏子也得到了两国的赠金。
这生动地展现了战国周秦之际“以邻为壑”的混乱局面。在“天下定于一”的呼声下,秦统一了天下, 彻底废除了土地分封制（农奴制,各自为政的庄园政权），全面实行了土地私有制（雇农制，全国一统的郡县政府），从此各地生产得以协调，中国发展速度加快。
但是，现在，中国各地又出现了“东周欲为稻，西周不放水”的怪事。
山东省淄博市临淄区，是姜太公的封地，《孙子兵法》、《孙膑兵法》的诞生地。临淄区地处淄河中游。淄河上游在淄川区，60—70年代，全淄博市人民共同在上游修建了太河水库。但是，现在，干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区拿钱买水，否则不放。而在雨季，太河水库却随意泄洪，增加下游的洪峰危险，据不完全统计，仅在临淄区地段，2004年和2005年各淹死11人。
80年代开始，黄河流经地区纷纷上马引黄工程，淄博市也在其中。但是，90年代，由于雨水稀少及引黄工程太多，到淄博市境内，黄河水就基本干涸了，淄博市的引黄工程被迫下马，成为淄博市十大败笔之一“引黄黄了”，多年后又重新启动“拉上坡去便见坦途”，费了九牛二虎之劲，终于成功了。
但是，我们要问，各地引黄工程究竟是谁批准的？为什么水利部不统一协调？正常年份，黄河可引水总量究竟是多少，如何在地区之间分配？
我孙悟彻建议，国家必须出台一套水利综合管理制度：
1、要求各地水库必须在下游干旱季节与植被火险季节无偿放水， 并具体界定其最低水位线与最迟放水时间，同时保障水库之内的水产种苗。
2、在雨季，各水库理应最大限度地拦蓄洪水。需要泄洪时，必须避开河水的自然洪峰，在洪峰完全过去之后再泄洪，并提前通知下游自然洪峰、泄洪洪峰的具体运行情况。
3、水库养殖业、水利发电业、轮船航运业，必须让步于中下游的陆地种植业（旱季最大限度地放水），特别是让步于中下游的生命财产安全（雨季最大限度地拦洪）。
4、水库泄洪，实为不得已，应尽量避免。即，在水位上涨到警戒线之前，特别是暴雨来临之前几天，实施提闸放水，也就是预防性放水；否则，要等大雨过后三天再放水。因此，必须规定，由于没有提前放水，而导致在大雨中泄洪，特别是从溢洪道泄洪的水库，要给予处罚。
5、国家应该确定“雨季蓄水，旱季放水”的季节性调水战略，力争“雨季不泄洪，旱季不留水”。必须最大限度地修建水库、池塘，将适宜修建水库的地区，特别是山区，把居民迁移出来，全部修建成水库，梯次拦蓄雨水。
6、严肃惩处违规操作者。
孙悟彻无意象苏子那样得到临淄区政府的奖赏。但愿国家痛下决心根除封建残余思想，毕竟中国已经处在“社会主义初级阶段”了。


《如何把改革开放“一竿子插到底”》

中国的改革开放，20多年了，自始至终都是朝令夕改，反复无常，无头无绪，不得要领，反而美其名曰“不断地将改革开放推向深入”。特别是城市改革，真是“摸着石头过河”，直到今天还没“渡”过去，还在“攻坚”。
如何才能把改革开放“一竿子插到底”，从此永远稳定下来，至少30年，甚至100年不需要改革了呢？
下面是我孙悟彻的高瞻远瞩，或曰高屋建瓴。
一、关于政府机构的裁撤办法
可以借用财务管理上的一个术语“零级预算”——不管这些机构的历史，只按照现在的需要来设置，凡是现在不需要的，统统撤掉，人员统统遣散。
保留的机构及人员，合署办公。多余的楼房、车辆、家具，全部公开拍卖，所得资金，分发给被裁撤人员，作为临时生活费用，或安抚基金。
二、学校、医院全部私有化
政府不再给学校、医院财政补贴。把财政补贴平均发放给每一个学生、病人，让他们自由选择学校、医院。
三、财政养活无劳动能力的人
丧失劳动能力的与尚无劳动能力的老、弱、病、残，给予基本的生活保障。
四、企业彻底私有化
全部、彻底、干净地出卖国有企业。
政府不再保留“公有股份”，所有企业所欠政府的股本、债务，统统作为向政府的借款，何时资金充裕何时偿还一部分，未偿还部分要计算利息，直到全部偿还完毕为止——赎买法。
五、由国务院责成各行业的工业企业成立全国性的行会，确定各自行业的总产销量，限定各自行业在各地区、各企业的生产能力、销售范围、零售价格；老生产能力的更新、新生产能力的建设、同类商品的进出口数量与价格，必须由本行会裁定。
六、土地私有化
凡是现在生产中的农业土地，谁使用，谁所有。
无主荒地，优先无偿分配给下岗工人、被裁撤的政府人员。剩余土地，划分成小块，全部拍卖。
土地所有者必须缴纳土地税——按等级和面积。
七、对农民的政策是：
1、不减免或取消农业税，必须缴纳土地税、品种税；
2、财政补贴不给农业生产，只给农业人口。
3、保障无劳动能力人口的基本生活。
八、放任土地自由买卖
让下岗工人、被裁撤的政府人员、无业流民，自觉进入农业生产，自食其力，这是第一步。第二步是，充分发挥他们的聪明才智，提高农业科技水平。第三步是，通过土地买卖，实现农业规模化、现代化。
恢复“耕者有其田”的土地农户私有制，既可以保障农民的权益，从根本上解决“三农问题”，又能够吸收下岗工人、被裁撤的政府人员，还瓦解无业流民的流氓习气。
九、由农业部每四年从新确定一次全国各种农产品的最高与最低生产规模（种植面积、存栏数量），并将其分配落实到各省市县乡户，实行生产许可证制度。
十、私有、自由、民主
恢复“耕者有其田”的土地私有制。在宪法中明确宣布“私有财产神圣不可侵犯”。
废除户籍制，归还人民自由迁徙的权利。
国家领导人必须以竞选的方式产生，四年一届，不得连任。竞选人必须在互联网上公开自己的施政方针。全国全民（12—65周岁）投票表决。县级政府一年一届。取缔乡镇政府，实行农民协会自治。
人民，没有财产所有权（私有权利），就没有发言权，也就没有人身自由，更没有真正民主。
私有、自由、民主，最根本的就是私有。没有私有，就没有自由，更没有民主。
公有制，就是领导人所有制。在公有制之下，党和政府代表了（剥夺了）人民的财产所有权、人身自由权（自由迁徙权）、发言权（选举权）。不消灭公有制，人民就永远是农奴。
（注：本文连标题共33自然段，1245汉字，充分体现了“举重若轻，雄才大略”。）

《“初税亩”全析》

2003年，国务院对农村费税改革给予高度重视。
全社会也对费改税能否成功、农民负担会不会反弹，非常关注。
本文搜集了尽可能多的历史资料，对我国古代的“初税亩”进行全面分析，以供现在的费改税借鉴。
一、“初税亩”之前的社会经济制度
1、西周的社会性质
武王革命，是落后但却仁义的周部落，在奴隶倒戈的响应下，一举摧毁了先进但却残酷的商王朝。奴隶恨透了奴隶制，并且有大功于周，就不能再把他们当奴隶了。周原是氏族公有制，接收商的私有制后，采取了分封制——功臣封地建国，即封建制；奴隶解放为农奴，即农奴制。封建制原本农奴制。
2、土地国有制
西周实行的是土地国有制，即周王所有制。“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，“封略之内何非君土，食土之毛，谁非君臣”。
土地国有，层层分封，不允许买卖。卿大夫没有俸禄，只有食邑。“公食贡，大夫食邑，士食田，庶人食力。”
3、井田制剥削关系
国家将每方里土地按“井”字形划作九区，中一区为公田，由八夫（八家）助耕，收获全部缴“公”；余八区为私田，分授八夫作为份地。男子成年授田，老、残、死还田。“方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事。”
公田上的收获，原是用于社会公益事业。“以保息六、养万民：一曰慈幼、二曰养老、三曰振穷、四曰恤贫、五曰宽疾、六曰安富。”
但是，正如马克思《资本论》所说：“在时间的进行中，这种公地被军事上宗教上的高官侵夺了。自由农民在公地上从事的劳动，也被他们侵夺了。自由农民在他们的公地上作的劳动，变成他们被公田盗占者作的徭役劳动了。农奴关系就是这样发展的。”
4、严格户籍制度
各封建主（领主）受册封的，不仅土地，而且连同土地上的人口，因此必须严格户口管理。“受民受疆土”。
西周初年，“乃均土地，以稽其人民，而周知其数。”
春秋时，齐国“制国五家为轨……十轨为里……四里为连……”
齐桓公“常以秋岁末之时阅其民，案家人比地，定什伍口数。”
《管子》：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。”
5、农奴不允许自由迁徙
农奴有自己的份地、家室、工具，独立经营，祖孙世业，但不允许自由迁徙。《管子》：“是故士之子恒为士，农之子恒为农，工之子恒为工，商之子恒为商。”“内教既成，令勿使迁徙。”
6、自然经济
各庄园自给自足，商业活动很少。《老子》：“鸡犬之声相闻，老死不相往来。”
二、“初税亩”的原因
1、生产力的发展
使用铁制农具后，领主发现，农奴在公田里劳作比在私田里“有所匿其力也”。与其榨取公田里的劳役地租，不如把公田也充作私田，统一收取实物地租。
齐桓公开始实行“均田分力”与“相地衰征”。
2、余亩的产生
领主给予农奴的份地，为一夫百亩。随着人口的增多和生产力的进步，各级领主不断开垦土地，并且有瞒报情况。终于，土地不够按丁分配，因此，每户除一个正丁外，“余夫二十五亩”（不缴地租）。
3、地租的抵押与转让
在西周，没有土地买卖的事情，只有个别领主之间以田换马、以人偿田、以田换田的事情。
但是，盐、铁为生活必须品；领主还要享用其他地方的特产。所以，商业活动还是必要的，并且随着生产的发展而繁盛，部分自由商人发了财。
随着高利贷的发展，无力还债的债务人，将领地的地租抵押以至转让给债权人，甚至农奴也可以抵押份地借债。债权人就是新兴地主的萌芽。
4、领主财政紧张
随着领主生活的腐化，为了扩大财源，春秋时期开始了兼并战争。即“春秋无义战”。这样反而扩大了领主的财政支出，不得不增征军费。“十六井赋戎马一匹，牛一头”。
在战争中，卿大夫们屡屡立功，被国君赏赐更多的食邑，而国君直属的井田及其地租数量却少了，财政更加紧张。
三、“初税亩”的实施
于是，公元前594年，鲁宣公实行“初税亩”。“初税亩，非正也。古者三百步为里，名曰井田。井田者九百亩，公田居一。……初税亩者，非公之去公田而履亩，十取一也。”
后来，又对井田之外的“余亩”征税。“公田之法，十取其一。今又履其余亩复十收其一。故哀公曰：二，吾犹不足，如之何其彻也?”
四、“初税亩”的伟大意义
列国纷纷仿效鲁国的“初税亩”，到了秦国商鞅变法时，干脆废除国君对贵族（卿大夫）分封、赏赐食邑的制度，而承认通过买卖所获得的土地所有权。
1、废除土地国有制，实行土地私有制，允许土地买卖。
“废井田，开阡陌”，“田得买卖”。
2、全面开始了国家收税、地主收租。
3、打破庄园（食邑）封锁，建立县乡统一行政。
4、领主土地所有制变为地主土地所有制，农奴变为雇农。
5、秦始皇统一中国的战争，就是地主阶级对于领主阶级的伟大革命，使中国从初级封建社会（农奴制）进步到高级封建社会（雇农制）。
楚汉战争，则是对这场革命的挽救——西汉“一承秦制”。
五、雇农制的先进性
正是劳动者对于土地、对于地主的人身依附关系的极大削弱，秦汉开始的中国文化才遥遥领先！
日本直到明治维新时才废藩置县、实行土地私有、允许土地买卖、废除封建身份制度。英国、法国，也是在资产阶级革命时，才废除领主特权、实行土地私有制，通过《人权宣言》才把农奴解放为农民。
即，正统的封建社会，是土地国有，不允许买卖；农奴依附于领主。
因此，就连马克思，也难以确认中国秦汉开始的社会性质是封建社会，只好笼统地划归“亚细亚生产方式”。
这些差异，都是“初税亩”引起的。
山东省淄博市   孙悟彻
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《领袖、导师、领导的区别》
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《“初税亩”全析》
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